满眼生机转化钧，天工人巧日争新。

一个地区，经济社会发展中的“堵点”“难点”“焦点”“痛点”问题如何解决？怎样处理好改革与发展的关系？忻州市的回答是：积极开展“小切口”改革，从大处着眼，小处入手；以单项突破，促进系统转变，实现整体提升；让发展出题，改革破题，进而做好高质量发展大文章。

近年来，我市不断加大改革力度，促进改革能级跃升，许多改革举措在全国、全省叫响……

我市“推进融资担保机构市县一体化改革”作为全国地方典型改革案例，入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名单。

我市“以小切口微改革破题高质量发展”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

我市全面深化改革工作连续三年位列全省第一方阵。我市国企国资改革圆满完成三年行动目标任务，完成率全省第一。我市产城融合蹚出转型发展新路径。我市构建“大文旅”格局，建成国家级全域旅游示范区。

我市以榆岭窊村等为典型的“整沟治理”改革模式，实现了生态效益与经济效益双赢。

我市专业镇建设打造高质量发展新引擎。

我市新能源产业跑出高质量发展加速度。

我市围绕持续打造“三无”“三可”营商环境，在全省率先出台《忻州市落实“五有套餐”创优营商环境配套实施方案》，推动市场主体量质齐升。

河曲县人口小县机构改革试点取得阶段性成效，为全省机构改革提供了忻州经验……

这一项项改革亮眼成绩的取得，无不体现着忻州决策者的担当与实干，凝聚着忻州干部群众的智慧与汗水，彰显着忻州抢抓机遇、推进转型发展的信心与决心！

这是“发展是硬道理，业绩是新担当，交账是军令状”理念的生动实践！这是“负责任、动脑筋、讲良心”要求的鲜明注脚！

以改革思维打通堵点、解决难点、关注焦点、根治痛点

披荆斩棘闯新路，砥砺奋进新时代。

融资担保，贴心服务。宫清华摄

近年来，我市从实际出发，通过“小切口”改革的方法拆除藩篱、突破屏障，解决民生和经济社会发展中遇到的突出问题。用“小手术”，打通“痛阻难堵”，解决“急难愁盼”；让改革成果转化为整体治理效能；为中国式现代化老区实践提供成功经验、注入澎湃动能。

打通“堵点”主要围绕优化营商环境，通过“小切口”改革解决办事效率不高、服务质量不优、行政环节“中梗阻”问题；解决吃拿卡要、推诿扯皮问题；解决形式主义、官僚主义问题。

解决“难点”则围绕市场主体平稳健康发展，通过“小切口”改革解决企业缺乏创新、同质化竞争问题；解决财税金融政策落实不到位、融资难问题；解决生产要素市场化不足、公共服务资源欠缺等问题。

关注“焦点”主要围绕群众最为关心的涉及切身利益的问题，通过“小切口”改革解决市区“停车难、停车乱”问题；解决特殊困难群体救助难问题；解决电信网络诈骗、消费者维权困难等问题。

根治“痛点”则围绕民生领域，通过微改革解决就业不平衡、不充分的问题；解决教育资源分配不均和群众看病难、看病贵问题以及养老服务体系不健全等问题。

以改革为引擎，激发全面转型发展澎湃动能

近几年，我市坚持将改革作为转型发展的核心动能，纵深推进综合改革，努力破解制约忻州高质量发展的突出问题。在改革能级跃升过程中，为转型发展注入澎湃动能，积极构建全面转型发展新格局。

我市坚持以太忻一体化经济区建设为“总牵引”，把太忻一体化工作作为“头等大事”，以改革的办法、思路推进太忻一体化经济区建设，高层级谋划顶层设计、高水平推动合作开放、高品质实施民心工程、高标准打造产城融合示范区、高起点建设太忻数谷，太忻经济区建设取得显著成效。

我市深化国资国企改革。持续巩固国企改革三年行动成果，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，健全完善国资监管运营协同推进机制，完善国有企业现代公司治理，大力降低管理运营成本，切实提升了国企市场竞争力。

我市深化财税金融改革。加强综合预算管理，统筹管理使用好公共预算、政府性基金预算，着力推进预算分配标准化、科学化、规范化、透明化，全面探索健全现代预算制度。优化财政支出结构，强化绩效管理和监督检查，提高专项转移支付资金管理水平和使用绩效。深化金融体制改革，大力发展普惠金融、绿色金融，积极引导各类资本健康发展，全方位强化转型发展资金保障。

我市坚持锚定高质量发展目标，以创新改革举措推动传统产业、新兴战略产业、文旅服务业、现代农业、能源革命等呈现高质量发展态势。聚力数字高端、集群链条，全面激发工业发展新优势。持续加大技改投入，华茂智能新材料、禹王煤炭气化“上大关小”等一批技改项目陆续建成投产，实现提质增效。加快推进煤矿智能化建设改造，持续提升煤炭供给质效。大力推行产业链“链长制”，8条市级重点产业链加快成型。聚力特优高效、科技兴农，全面推进农业农村现代化。坚持聚焦“十稳十提”，深入实施“特”“优”战略，大力发展智慧农业，农产品供给质量不断提升。全面发展有机旱作农业，9个产品入选全省首批66个“有机旱作·晋品”省域农业品牌，数量全省第一。持续擦亮“中国杂粮之都”金字招牌，“中国杂粮之都产业园区”被认定为第三批国家农村产业融合发展示范园。聚力深度融合、扩容提质，全面促进第三产业提质增效。积极培育数字科技、现代金融等领域新主体新业态。聚力绿色基地、项目攻坚，纵深推进能源革命综合改革试点。以“五个一体化”为主攻方向，突出抓好绿色能源基地建设，全市绿色能源装机929.21万千瓦，规模和占比均为全省第一。

以重点领域小切口改革为突破口，做好高质量发展大文章

改革风正劲，扬帆立潮头。

在改革实施过程中，市委要求各部门解放思想、大胆创新、勇于担当、允许试错、包容失误，努力创造新时代改革发展的“忻州样本”。

在农业产业发展上，我市突出“特”字和“优”字，不搞面面俱到，全力发展旱作农业、杂粮产业，成为名副其实的“中国杂粮之都”。杂粮年总产量超60万吨，已形成“一都八乡”杂粮产业发展格局；即中国杂粮之都忻州市、中华红芸豆之乡岢岚县、中国藜麦之乡静乐县、中国亚麻油籽之乡神池县、中国甜糯玉米之乡五寨县、中国甘甜红薯之乡忻府区、中国高原莜麦之乡宁武县、中国黍米之乡繁峙县、中国糜子之乡偏关县。杂粮从生产、加工到销售，实现了一体化、规模化、绿色化、标准化、品牌化。

在生态治理上，推出以河曲县榆岭窊村等为典型的“整沟治理”改革模式，实行政策集成、投入集合、项目集结、产业集聚，山水林田湖草沙系统治理，治山治水治村一体推进；并出台地方性法规加以规范和保护，既保持了水土，又增加了农民收入，实现了生态效益与经济效益双赢，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

在文旅产业发展上，依托黄河、长城、太行山资源禀赋，用好壮美自然风光、优秀文化遗产、宝贵红色基因，构建“大文旅”格局。针对景区特点，做文旅+农业、文旅+康养、文旅+研学、文旅+体育等不同文章；将各自亮点串成“串”，以“串”成势，以“势”促产业，建成国家级全域旅游示范区。

在优化营商环境上，完善硬件、优化软件，打造“三无”“三可”营商环境，建设“10+3+2”市场主体聚集服务平台，给企业家高规格的礼遇和奖励，形成尊商、重商、亲商、安商的良好氛围。市场主体数量从2020年底的205192户增长到2022年底的279731户，增长36.33%。

在专业镇建设上，实行财政专项奖励政策，激发了有潜力企业和专业镇的活力与动能；形成“一企带一链、一镇带一方”的发展格局。2个省级专业镇和6个市级专业镇对地方经济发挥了显著的带动效应。代州黄酒享誉华夏，定襄法兰走向世界，原平煤机、繁峙铸造、五台镁基材料、神池食品、定襄雕刻、宁武药茶等各具特色、后劲十足。

河曲县沙坪乡幸福养老餐厅一角

在民生领域，针对城市特困户和农村孤寡老人生活保障问题，压实基层组织帮扶责任；并发动社会爱心人士定期送温暖，于细微处给予关怀。针对教育领域学生、家长不堪重负的“痛点”问题，推出延长学生在校时间的举措，减轻了学生、家长负担和社会压力；其经验被《中国教育报》头版头条报道，得到教育部肯定。针对“停车难、停车乱”问题，将市区车位分类管理；对车位紧张的地方实行白天收费、夜间免费，对车位宽松地方，实行昼夜全免费的办法，使城市井然有序。

我市的“小切口”改革体现在城市建设上成果丰硕，相继取得“国家卫生城市”“全国文明城市”“国家园林城市”等金字招牌。

我市是一个经济欠发达地区，人均收入较低。“小切口”改革以降低人民群众的生产和生活成本为切入点，着力增加市场主体的产出率与投资回报率，让市民有更多获得感和幸福感。“小切口”改革坚持以人民为中心，尊重基层首创，系统化完善公共服务，提高城市精细化管理水平，推动创文创卫成果巩固提升；着力把忻州打造成有特色、有魅力、有品质，生产生活性价比最优的精品城市。

我市的“小切口”改革以问题为导向，实行“一事一议、一事一策”，见人见事，不搞形式主义，务实有效，一定程度上避免了工作失误，减少了发展成本。“小切口”改革从小处开刀，收到了产业发展、社会和谐、百姓满意的大效果。

惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。在奋进新征程的道路上，忻州将一往无前、勇担使命，坚决啃下“硬骨头”、清除“拦路虎”，义无反顾地推进全面深化改革，以改革的务实举措和显著成效，不断开辟中国式现代化的忻州发展新境界！

来源：忻州日报新媒体中心