为持续深入推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，认真落实省委、市委“对照检查”阶段工作安排，有效提升基层治理体系和治理能力现代化水平，神池县按照“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”和“开门办事”要求，同时结合常态化疫情防控政策，以“四定四明一码通”为主要抓手，采用以线上渠道为主、线上线下结合的模式，向全县广大党员干部和群众广泛征集意见建议，并于5月11日在八角镇开展试点工作，成效显著。

一、背景介绍

专项行动对照检查征求意见环节能否深入透彻、做实做细，真正了解基层党员干部和群众的需求以及对工作的意见建议，离不开全县广大党员干部和基层群众。为解决以往活动过程中传统方式征求到的意见建议数量少、质量低的问题，保证对照检查征集意见“群众提、自己找、上级点、互相帮”各个环节能够真正做到发现问题、找到问题，神池县确定“四定四明一码通”工作办法，运用APP信息化平台，采用以线上渠道为主、线上线下结合的模式，迅速高效推进征求意见工作开展。

二、案例特色

覆盖范围广。征求意见主体为中共神池县委、各乡镇领导班子及成员、镇干部和村（社区）“两委”班子及成员。根据征求意见主体确定不同对象，分级确定、同步进行，确保征集意见建议的全面性、广泛性，做到“点上”全自评，“线上”全点拨、“面上”全覆盖。

征求效率高。以八角镇试点工作为例，征求意见工作从5月11日部署开始到5月13日，已经远超预期征集目标，其中98%的征求意见工作全部在线上完成，极大地减少了镇村两级干部的时间成本和办公成本。

数据可视化。线上征求意见工作过程中，后台数据实时更新，能直观了解任务完成情况，掌握工作进度。同时，对于各类征求对象提出的问题及意见建议均能在线分析，大大提高查摆问题质量。

三、经验做法

定范围，明确覆盖面积。征求意见主体包括中共神池县委、各乡镇领导班子及成员、乡镇干部、各村（社区）“两委”班子及成员。县委征求意见对象包括：联系我县市级领导，涉及抓党建促基层治理能力提升的相关市直单位，县四套班子领导，全县乡镇、机关企事业单位干部，非公企业和社会组织人员，村（社区）“两委”干部，全县基层党员群众。乡镇征求意见对象包括：县四套班子领导、乡镇领导班子成员、乡镇干部、驻乡镇（村、社区）机关企事业单位干部职工、全体村（社区）“两委”干部、农村党员、村民代表、部分群众。县委、乡镇向群众征求意见方面，要求驻乡（村、社区）机关企事业单位干部职工、农村党员及村民代表做到100%全覆盖。

定标准，明确意见数量。“群众提”要求乡镇农村党员、村民代表、部分群众对乡领导班子、村（社区）“两委”班子及成员提出意见建议不少于1条；驻乡（村、社区）干部职工对乡领导班子、所驻村（社区）“两委”班子及成员提出意见建议不少于1条；“自己找”要求县委常委班子成员、乡镇领导班子成员、乡干部、村（社区）“两委”班子成员每人查摆问题不得少于3条；“上级点”要求县四套班子领导对乡镇领导班子、党委书记、乡镇长提出意见建议不少于1条；乡镇党委书记、乡镇长对乡镇干部提出意见建议不少于3条；乡镇领导班子成员对村（社区）“两委”主干提出意见建议不少于3条；村（社区）“两委”主干对村（社区）“两委”班子其他成员提出意见建议不少于3条；“互相帮”要求县人大班子、县政府班子、县政协班子对县委提出意见建议不少于3条，乡镇干部、村（社区）“两委”班子成员每人给对方提出意见建议不少于2条。

定要求，明确意见范围。一是对县委的意见建议要对照中组部、省委4个文件，对照市委2个《若干措施（试行）》任务细化分解方案，从加强基层领导班子和干部队伍建设、完善乡镇管理运行机制、发展壮大新型农村集体经济等方面，着重从目标与标准、任务与举措、保障与机制等方面提出。二是对乡镇党政班子的意见建议要对照乡镇职责、任务清单提出，包括但不限于增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面。三是对村（社区）“两委”班子的意见建议要对照村职责、任务清单提出，包括但不限于加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村集体经济等方面。四是对乡镇领导班子成员和村（社区）“两委”干部的意见建议要对照个人岗位职责、任务清单提出，包括但不限于思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等五个方面。同时明确要求提出的意见建议要客观具体、实事求是，不能泛泛而谈，大而化之，更不能以肯定意见代替意见建议。

定方式，明确参与办法。以微信小程序“问卷星”为载体，根据征求意见对象类别，县委和各乡镇分别制作5类答卷，生成5种二维码。工作人员向征求意见对象推送对应答卷二维码，微信扫描后按要求填写即可完成意见征求，考虑简约高效原则，在填写要求、问题逻辑上均做了优化调整，让各类对象尤其是农村党员、群众降低参与门槛，一次点击填写即可最大程度倾听民意民声。对于“自己找、上级点、互相帮”三类征求意见方式，征求对象主体为干部，全部采取线上征求方式，征求对象根据征求方式及主体扫描对应二维码，选择身份，按要求填写相关内容，即可完成线上意见征求。对于“群众提”征求意见方式，其征求对象多数为农村党员、村（居）民代表、群众，在智能手机使用上可能存在障碍，采取线下线上相结合方式征求意见。同时，要求乡村（社区）利用微信群广泛宣传，积极推送征求意见二维码，做好线上征求意见答疑指导，农村（社区）要在村务公开栏悬挂意见箱，张贴征求意见二维码，包村干部、驻村工作队要做好入户征求工作，以便更广泛的征求农村群众意见。

四、取得成效

创新方式朴实高效。以线上渠道为主、线上线下结合的征求意见方式，有效解决了传统征求意见方式群众参与度低、领导干部参与热情不高和工作中需要大量人力、物力、财力的问题。从八角镇试点完成征求意见来看，目前，参与全镇“群众提”群众1313人，覆盖常住户的82%；农村党员384人、村民代表136人、村干部103人、驻镇（村）职工103人，做到了100%全覆盖。对照传统方式开展征求意见，光是“群众提”一项就需要消耗纸张2千余张，叠加“自己找、上级点、互相帮”三类问题查找，至少需消耗纸张1.5万余张，创新方式后，线上征求意见参与度达98%，仅用2天时间便超过工作预期目标，不仅大量节约了办公经费，也为基层干部切实“减负”。

量质双升建议清晰。根据八角镇统计情况来看，参与征求意见干部群众共2131人次，镇领导班子征求有效意见486条，各村“两委”班子征求有效意见623条，意见涵盖政策执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设、规范化建设、组织动员、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村集体经济等方面；镇干部征求有效意见1473条，村干部征求有效意见4324条，意见覆盖思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等方面。为八角镇下一步乡村高质量制定问题清单、整改措施打下坚实基础。

准确掌握民声民意。各类征求对象提交问题建议后，通过“问卷星”小程序后台“关键词”分析功能，对反复出现的高频词汇加以统计，可帮助更便捷、准确地编制问题清单。如八角镇在征集“群众提”意见方面，“对所在村‘两委’班子提出的意见建议”中，“吃水”“街道”“打坝”“修井”“垃圾”“村容村貌”“环境卫生”“水井”等词语成为多频词汇，这为八角镇乡村两级进一步制定问题清单和下一步的工作重点指明了方向。同时，各乡镇以征求意见为契机，向参与“群众提”的对象开放了对乡镇班子和村“两委”班子的满意度调查，数据能够直观地反映出各村“两委”班子的工作情况，满意度结果可作为考核评价各村“两委”主干和村党支部书记星级评定的重要依据。

来源：组织二科、神池县委组织部