--- 忻州市四届人大常委会履职回顾

五年来，忻州人民团结奋进、勇立潮头，忻州政通人和、百业兴盛，忻州经济社会发展聚力赶超、取得显著成就，实现了腾飞巨变、跨越发展。忻州市四届人大常委会在中共忻州市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，积极践行全过程人民民主，扎实做好“四个机关”建设，充分发挥地方国家权力机关职能作用，认真做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，为推动忻州经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。  

突出市域特色 反映人民意愿 精准立法保障良法善治

“立善法于天下则天下治，立善法于一国则一国治”。常委会在提高立法质量和效率上下功夫，制定16部条例，作出4个法规性决定，批准1个法规性规定，立法数量多、范围广、质量优、效果好，形成了涵盖生态环保、城市治理、历史文化保护等各方面系统谋划、整体推进的良好立法局面，以立法丰硕成果为建设法治忻州贡献了人大智慧，体现了人大担当，展示了人大作为。

围绕环境保护，市人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想，致力于推进环境治理。制定《忻州市大气污染防治条例》《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例》《忻州市静乐汾河川国家湿地公园保护条例》《忻州市乡村人居环境整治促进条例》，批准《忻州城区禁止燃放烟花爆竹规定》，作出《关于加强黄河流域忻州段生态保护实施禁牧的决定》等地方性法规，守护绿水青山，为建设美丽忻州提供法治保障。

围绕历史文化保护，制定了《忻州市五台山风景名胜区条例》《忻州市代县历史文化名城保护条例》《忻州市长城保护条例》，有效保护和利用风景名胜资源与世界文化景观遗产，促进经济社会可持续发展。

围绕城乡建设和管理，制定了《忻州市电动车管理条例》《忻州市养犬管理条例》《忻州市住宅物业管理条例》《忻州市文明行为促进条例》《忻州市机动车停车管理条例》，进一步完善城市建设和管理法规体系，提高社会治理水平。

通过《忻州市住宅物业管理条例》

围绕保障安全、改善民生，制定《忻州市电梯安全管理条例》《忻州市农村自建房屋管理条例》，作出《关于清明节期间全面禁止野外祭祀用火、增强安全意识、切实保障国家、集体财产和人民群众生命财产安全的决定》。

围绕促进杂粮产业高质量发展，提升杂粮产品质量，推进杂粮全产业链开发，开展小块灵小切口立法，量体裁衣、解决问题，制定《忻州市杂粮产业发展促进条例》。围绕优化营商换进，促进高质量发展，作出《忻州市保障和促进绿色发展决定》。

围绕维护国家利益和社会公共利益，总结和固化司法实践经验，细化和规范公益诉讼工作，凝聚和增强各方面的合力，满足人民群众公益保护需求，作出《忻州市人大常委会关于加强检察公益诉讼的决定》。

健全完善立法机制。持续加强立法培训，不断拓展人才培养机制，多渠道汇聚优秀立法人才；创新立法工作机制，实行重大立法项目双组长负责制，充分调动全社会参与立法的积极性；细化立法流程，明确作用发挥，推动立法工作提质、提效；健全立法民主参与机制，突出开门立法，及时利用媒体、召开新闻发布会宣传立法工作；完善立法研究基地和立法专家库建设，发挥基层立法联系点“直通车”作用，确保法规接地气、真管用。

开展立法调研活动

推动法规落地见效。常委会一手抓立法质量、一手抓法规落实。开展了忻州市文明行为促进条例、住宅物业管理条例等法规的执法检查和执法调研，促进了文本上的法规“活起来”“落下去”，推动相关工作落实。加强备案审查工作，依法审查各制定机关报备的规范性文件93件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

服务中心大局  代表人民意志  提高人民群众获得感

“民为邦本，本固邦宁”。五年来，忻州市人大常委会聚焦中央和省委、市委的决策部署，聚焦人民群众的所思所盼，统筹运用审议报告、执法检查、专题询问、满意度测评、规范性文件备案审查等法定监督方式，认真履行监督职责，推动解决我市经济社会发展中的热点难点问题，确保宪法法律得到贯彻实施，确保“一府一委两院”依法行使职权，确保人民赋予的权力能够始终为人民谋幸福，实现了依法监督和有效监督的完美结合。

考察秦城乡部落村金山现代农业园区“人大代表示范棚”

常委会深入贯彻省委、市委重大决策部署，寓监督于支持之中，突出转型综改、民生改善、生态建设、疫情防控，精准监督、连续监督、联动监督，打好监督组合拳，监督机制更加完善，监督实效不断提升，凝聚推进经济社会高质量发展强大合力。

助推高质量发展持续监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、开发区改革创新发展情况、能源革命工作情况、深化“放管服效”改革情况等报告；开展科技进步法、农业法、山西省企业投资承诺制条例、山西省开发区条例、安全生产法等执法检查，贯彻新发展理念，推动高质量发展。

开展省级开发区创新发展情况调研

完善国有资产管理监督。实施全省首创的“子报告、专项报告、综合报告”三位一体的树形报告体系，率先在全省实现听取审议四类国有资产管理情况报告全覆盖，发挥了试点市的示范作用，加强对县级人大常委会的指导，实现市县两级建立报告制度联动实施，整体推进。深化预算审查监督向支出预算和政策拓展改革，提高预算监督实效。

着力促进民生改善。常委会高度关注教育、医疗、养老、交通等事关群众切身利益的事项。听取审议全市学前教育、职业教育、民办教育、医保工作、医疗卫生改革情况报告,督促解决医疗和教育方面存在的问题，更多更好惠及广大人民群众。听取审议脱贫攻坚巩固提升情况报告，连续对脱贫攻坚工作进行监督,开展专题询问，助力打赢脱贫攻坚战。及时组织对传染病防治法、野生动物保护法等执法检查，加强全市公共卫生、疾病预防控制及常态化疫情防控工作，保障人民群众生命健康。组织开展忻州市文明行为促进条例、禁止公共场所随地吐痰的规定、预防和制止餐饮浪费等法律法规执法检查，提升市民文明素质，助力全国文明城市创建。组织《就业促进法》等法规执法检查，促就业、保民生。

开展全市医疗卫生重点工作调研

开展脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴有效衔接调研

对城区供暖情况进行调研

开展生态环保监督。听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,并开展了满意度测评和专题询问，巩固提升治理成果，推动解决突出环境问题；市县联动开展《土地法》《水利法》《大气污染防治法》等执法检查,高标准、严要求，推动精准治污、科学治污、依法治污；开展加强滹沱河流域、吕梁山区生态修复与保护调研，发现问题，提出建议，推动常态化治理。

开展固体废物污染防治法执法检查

加强司法工作监督。听取审议刑事审判、公益诉讼检察、禁毒工作、“七五”普法情况和“八五”普法规划报告，维护司法公正。认真做好信访工作，受理群众来信165件、接待来访1001人次，办结省人大交办信访件54件，努力使解决问题的过程成为“我为群众办实事”、为民服务的过程。

强化服务保障  代表人民呼声 努力践行全过程人民民主

植根人民，依靠人民。常委会坚持把激发代表活力，发挥代表主体作用作为密切联系群众的主渠道和提高工作质量的重要基础，推进代表工作机制和服务创新，代表工作更加丰富活跃，确保代表始终代表人民。

拓宽代表履职渠道。支持引导代表在项目建设、脱贫攻坚、防疫抗疫、创文创卫等经济社会的主战场、主阵地发挥重要作用。持续完善常委会同人大代表联系、人大代表同人民群众联系制度，邀请代表更加广泛深入参与常委会工作，五年来260多名市人大代表列席常委会会议，千余名代表参加调研视察、执法检查，做到每一项重要工作、每一个重要活动都有代表参与。开展了“助推脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，全市11000多名市、县、乡三级人大代表在引领脱贫、服务脱贫、投身脱贫发挥了重要作用。持续引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，加强典型引领，营造争先创优、见贤思齐良好氛围。开展“助力‘三零’创建·人大代表在行动”主题活动，排查化解信访矛盾纠纷332件，代表作为宣传员、调解员、监督员、战斗员作用发挥明显。持续加强基层建设，深入推进代表联络站标准化建设、内涵式发展，不断强化收集社情民意、宣传法律法规、化解社会矛盾、助力基层治理的阵地作用，全市326个代表联络站（点）建设“认识高、做的实、思考深”，得到省人大充分肯定。

加大建议办理力度。听取审议关于代表建议办理情况报告，及时向代表通报办理情况和结果，不断改进建议办理情况评价办法，进一步完善跟踪督办机制，五年来，市人代会上收到的1299件建议，其中50件重点督办建议，均得到有效落实，办理质效明显提高。

持续提升服务保障。积极探索建立专门委员会联系代表工作机制，有效发挥人大代表专业特长；推进落实人大代表履职经费保障制度，激发代表知责履职、发挥主体作用积极性；多形式、多举措创新渠道向代表通报常委会重要工作、重大活动，依法保障人大代表知情权；加大代表培训力度，实现市人大代表任期内每年进行一次履职学习培训的目标，举办五期代表学习培训班，1560人次参加学习，代表政治素质、法治意识和履职能力有了显著提高。

举办人大代表专业知识学习班  

加强自身建设 守正创新 努力实践人民代表大会制度

全面加强党的领导。常委会自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，确保正确方向。认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持学用结合、走深走实，召开了“全市人大学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”“纪念地方人大设立常委会40周年座谈会”庆祝“中国共产党成立100周年”座谈会，常委会组成人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。常委会机关努力提升服务水平，积极开展精神文明标兵单位创建，大力加强基层支部建设，深化拓展主题教育成果，弘扬伟大建党精神，自觉扛起履职责任；常委会大力加强组织制度建设，先后修订了22项机关工作制度，用制度管人管事，依法服务大局能力全面提升；着力加强作风建设，注重调查研究，严格落实“基层减负”各项要求，大力整治形式主义官僚主义；着力加强履职能力建设，注重培训的系统性、针对性和实效性，在打造高素质人大干部队伍上取得了新成效；着力加强党风廉政建设，自觉接受巡察监督，坚持把纪律规矩挺在前面，严守党章党规，认真落实八项规定及实施细则，强化廉政教育、风险教育、警示教育，紧盯检视问题整改落实；着力加强对县乡人大工作联系指导，召开工作交流会、主任座谈会、学习培训会，密切上下协同联动，支持基层创新实践，全市人大工作“一盘棋”整体效应不断放大，呈现出崭新面貌。

开展主题党日活动

机关开展文明创建活动

道阻且长，行则将至；征途漫漫，唯有奋斗。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共忻州市委坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，充分发挥人民代表大会制度优势，团结带领全市人民，在以太忻一体化经济区建设为牵引，创新推进“336”战略布局，推进忻州全方位高质量发展的伟大实践中作出人大新的更大贡献！

（ 撰稿：忻州市人大常委会办公室  陈静梅）