编者按：

2024年第1期《山西市场监管》刊登了忻州市市场监督管理局党组书记、局长任鸿宾的署名文章《以高质量市场监管助推全市经济社会全方位高质量发展》，以下为全文。

以高质量市场监管助推全市经济社会全方位高质量发展

忻州市市场监督管理局党组书记、局长 任鸿宾

忻州市市场监管局立足职能定位，在监管服务实践中不断深入思考，全面把握监管与发展、监管与服务、监管与大局的关系，紧紧扭住“以高质量市场监管助推全市经济社会全方位高质量发展”主题，强化服务、主动担当，持续优化市场环境，提升市场主体发展质量，防范化解风险隐患，全面提高市场监管现代化水平。

忻州市市场监管局党组书记、局长任鸿宾（前排左一）出席“雄忻保”市场监管领域一体化合作第一次联席会议，共同探讨交流促进三地市场监管协作进步和区域经济社会高质量发展。

一、准确把握市场监管的职责定位

（一）从社会主义市场经济角度准确把握市场监管工作。市场经济是通过市场配置社会资源的经济形式，保障市场主体和消费者公平交易是市场监管的基本要求。市场监管必须守护竞争底线和交易底线，一方面推动政府部门对规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争；另一方面严厉打击假冒伪劣、价格欺诈，加强反垄断反不正当竞争执法，促使市场主体提高产品标准质量、优化服务水平、价格平稳有序、公平开展竞争。市场监管是“三品一特”安全底线的守护者、高质量发展的推动者、人民美好生活的服务者，是与人民群众切身利益密切相关的事业，在新发展格局中有着不可替代的作用。

（二）从市场与监管的关系角度准确把握市场监管工作。我们通常认为，市场调节与政府监管的关系就是“看不见的手”和“看得见的手”。“看不见的手”通过价格、供求、竞争和风险机制，依靠优胜劣汰提高经济效率,促使生产要素优化组合，促进商品生产者改善经营管理、提高生产技术，并最终实现资源的优化配置。“看得见的手”强调政府对经济发展的促进作用，运用法律政策手段对市场机制的不足进行矫正和弥补,实现经济的良性发展。二者相互配合,共同促进经济社会的正常运行。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。习近平总书记指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”为此，要进一步厘清政府与市场的边界，将市场应该发挥作用的领域交给市场，减少政府对微观市场主体和经济活动的干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二是更好发挥政府作用。决定性作用不等于全部作用，强调市场对资源配置的决定性作用的同时，还要加强市场监管，优化公共服务，保障公平竞争，弥补市场失灵，维护市场秩序，推动可持续发展。三是推动构建市场调节和政府监管相互促进格局。市场和政府是市场经济中资源配置和协调经济主体之间利益的必要手段。推动有效市场和有为政府更好结合，政府和市场都在各自领域最大限度发挥作用，才能共同促进经济发展。

（三）从强化监管与服务发展的关系角度准确把握市场监管工作。市场监管部门既是保障政策落地、推动市场健康发展的实施者，也是维护公平交易、查处违法违规行为的执行者；既要对市场主体高质量发展“加油门”，也要对违反公平交易的行为“踩刹车”。一要准确把握监管与服务的辩证关系。在市场监管工作中，监管与服务具有同一性，监管者即服务者，被监管者即被服务者，监管和服务的最终目的都是维护市场公平交易。首先，加强市场监管是国家对市场监管部门的职能定位，没有监管作为支撑，没有监管作为依托，脱离实际的服务将会是无源之水、无本之木。同时，监管的最终目的是服务发展，加强监管的核心是依法行政，提高市场交易效率，更好的服务经济社会发展。只有监管到位，才能服务到位；只有做到优质服务，监管才能有的放矢，二者必须相辅相成、有机结合。二要科学寻找强化监管与服务发展的平衡点。基层市场监管部门直接面对市场主体和群众，监管的态度和方式都要体现为民便民及促进经济社会健康发展的服务理念。要注重工作方法，讲求工作艺术，努力把强化监管与服务发展工作兼顾好，力求在强化监管与服务发展之间、实现监管到位和让企业群众满意之间，找到最佳结合点和平衡点。

忻州市市场监管局工作人员主动服务，深入代县黄酒专业镇靶向施策助推黄酒质量提升。

二、科学判断市场监管面临的形势任务

（一）以讲政治的高度坚决落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述。市场监管部门首先是政治机关，必须始终确保在政治原则、立场、方向、道路上把习近平总书记的重要批示指示精神落到实处，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，达到市场监管政治、法律、社会效果的统一。政治效果是“把总”。服务党委政府工作大局，服务全市经济社会高质量发展，始终是市场监管的出发点和落脚点，只有政治效果“一纲举”，法律效果和社会效果才能“万目张”。法律效果是“把关”。市场监管只有把握法律准绳，严格依法行政，才能够合法合规；政治效果和社会效果只有不突破法律底线，在法治轨道上才可以实现。社会效果是“把脉”。市场监管的过程和结果只有获得人民群众的普遍认同，‬符合普遍的价值观和朴素的正义感，让人民群众感受到公平正义，突显出社会效果，政治效果、法律效果才能顺势彰显。“三效统一”是市场监管实践中做到“两个维护”的有效途径，是满足党和人民新期待的时代需要，一定要站在促进发展、赢得民心、厚植党的执政基础的政治高度来看待市场监管工作，带着为党负责、为民奉献的政治情怀来做好市场监管工作。

（二）以担当作为的态度主动为助推全市经济社会高质量发展贡献力量。省局为全力服务制造业振兴升级，为产业链和专业镇赋能加力，以助力构建山西特色优势产业体系，提出了85项市场监管重点工作任务。忻州市委经济工作会议提出五项重点工作，每项工作都与市场监管紧密相关。全市系统必须围绕中心、服务大局，勇于创新、敢作善为，在推动全市经济社会高质量发展中彰显担当和作为。

（三）以强服务的力度体现市场监管部门敢作善为的作风能力。忻州市局党组深刻领悟核心要义，系统把握目标任务之后，将2024年确定为“强化服务年”。这是践行监管为民理念的本质要求。坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心宗旨。市场监管部门必须站稳人民立场、践行监管为民理念、守住安全发展底线，把服务人民群众、服务市场主体、服务基层、服务高质量发展作为天职，通过真诚服务，彰显以人民为中心的价值取向，让市场主体、消费者和人民群众满意。这是服务高质量发展的必然举措。“强化服务年”就是通过精准帮扶、靶向施策，有针对性地补齐市场主体发展短板；综合运用啄木鸟工作机制，主动发现解决痛点堵点问题，真心实意办实事、解难题，营造“三化一流”的营商环境；建立诉求反馈绿色通道，推动惠企政策直达快享、应享尽享，为市场主体提供永不下线的优质服务，为高质量发展提供有力支撑。这是寓监管于服务之中的正确选择。“强化服务年”就是将服务贯穿市场监管工作全过程。通过强化“事前”告知，让市场主体知道法律的“底线”和享受的“政策”；通过完善行政指导工作机制，做到警示在前、教育在前，实现普法守法协调统一。通过“事中”依法减免处罚等柔性措施，体现市场监管包容审慎的“温度”。通过做好“事后”帮扶，达到案件回访监督和问题整改修复同时同步。最终实现以指导服务引领监管、改进执法、改善行风，全方位提升监管效能。

忻州市市场监管局工作人员入企开展知识产权质押融资帮扶，解决中小微企业融资难问题。

三、在强化服务实践中奋力做好市场监管工作

（一）服务市场主体量质齐升上展现新作为。一要创优准入环境。推动压实扶持个体工商户发展工作职责。协同行政审批管理部门建立全市“个转企”培育库，明确奖补标准，将“个转企”纳入“一件事一次办”改革。开展个体工商户分型分类精准帮扶试点，根据“生存型”“成长型”“发展型”和“名”“特”“优”“新”分型分类标准，建立七个数据库，对不同发展阶段和类型的个体工商户，实现政策精准匹配。二要创深“三惠”联动。推动落实“惠商保”2.0升级版，探索将食品经营责任险、“个转企”成功的个体工商户纳入“惠商保”保障范围。围绕产业链和专业镇，把质量、标准、知识产权全链条服务纳入“惠企直通车”工作站。提供“惠享晋在线”特色服务，实现惠企政策永不下线。三要创新融资渠道。拓展政银企合作战略，依托信用年报、银行征信等数据信息，会同金融部门构建“全覆盖、普惠型”的个体工商户基础授信贷款服务。推行“晋质贷”质量融资助企服务，帮助经营主体把质量、知识产权等要素转化为融资能力。

（二）服务市场竞争环境实现大优化。一要守公平、添动能。健全落实“一函三制”工作机制，纵深推进公平竞争审查工作；聚焦医药、教育、公用事业等重点领域，深入开展民生领域执法专项行动。二要严执法、增效能。聚焦儿童学生用品、燃气灶具、物业收费等重点民生领域，持续引深“四季守护、铁拳出击”专项行动，全面查处价格欺诈、消费侵权等网上侵害消费者合法权益的行为，让群众的获得感和安全感可触及感知。三要促消费、激潜能。深入推进放心消费创建活动，培育放心消费创建标杆单位。推动0DR在线纠纷解决和消费维权服务站建设，组织好“激发消费活力”主题活动，协同优化消费环境。四要强信用、赋势能。全面推进企业信用风险分类和“双随机、一公开”监管。打造标准化信用监管制度体系，制定实施规范，健全行政处罚、信用惩戒与信用修复告知“三书同送”工作机制。

（三）服务质量强市建设实现大突破。一要实化标杆选树。学习借鉴质量强企、质量强链、质量强市等先进经验做法，遴选一批质量强市领军企业，加速推进“山西精品”申报工作，组织好“第三届市长质量奖”评选。二要强化标准引领。完善标准引领总体规划，开展第二届标准化突出贡献奖评选。组织标准助力专业镇提升行动，年内制定不少于15项市级地方标准，完成6个省级和3个市级年度标准化试点在建项目。三要善于牵头抓总。充分发挥7个市级议事协调机构和8个局际联席会议办公室的牵头抓总作用，善于出题派单，做到年初有清单、年中有调度、年底有考核。四要夯实质量基础。持续推进检验检测能力提升，年内增加检验类别5个、检验参数400个、主要检测设备200台。

（四）服务知识产权强市建设实现大跨越。一要在高效率运用上提效。借助京津冀合作平台，推进专利转化运用；盘活高校和科研机构专利存量，推动高价值专利与企业需求有效对接。聘请第三方开发全市重点产业专利导航软件，发展海外专利，实现精准对接、运用端发力。深入实施商标品牌价值提升和地理标志助力乡村振兴行动，服务优质农产品销售。二要在高价值创造上提质。借助雄忻保知识产权一体化发展联盟平台，建立促进区域专利技术转移机制，实现产业优势互补，构建区域产业发展链条，提高协同创新能力。三要在高标准保护上提能。以举办雄忻保发展联盟第二次会议为契机，协作开展打击侵犯知识产权专项行动。

忻州市场监管系统将进一步明确工作思路，突出工作重点，完善工作举措，回答好“为谁监管、怎样监管”的时代命题，以高质量市场监管助推全市经济社会全方位高质量发展。

来源：《山西市场监管》（2024年第1期）