山西农民报在“抓党建促基层治理能力提升”特刊，报道了忻州市宁武县奋力促进基层治理能力提升、让基层治理活力迸发的鲜活事例。

自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，宁武县把壮大集体经济作为基层治理能力提升的突破口，坚持把项目作为推动农村集体经济增长的关键一招，立足气候资源独特、矿产资源丰富、文旅资源富集的优势，组建涉农、涉工、涉旅三个专班，聚焦项目谋划、项目评审、风险防范、精准施策、靶向发力，探索出一条农村集体经济提质增效，基层治理能力提升可行路径。

   千方百计“谋”项目

 增添经济发展“新引擎”

7月22日，天边刚泛起鱼肚白，涔山乡麻地沟村党支部书记杨存明和驻村工作队第一书记刘建军就相约一起上山采摘野生蘑菇和中药材，他们琢磨着再寻找一个经济增长点，壮大集体经济，拓宽村民致富路。

与此同时，一山之隔的涔山乡党委书记辛继军已坐在办公室翻看一村一策，一村一业材料，准备召开壮大农村集体经济专题会议，专门研究解决各村项目进展情况及遇到的问题……

项目是经济增长的关键所在，是发展壮大农村集体经济的最佳途径。因此，各村庄、乡镇都在千方百计上项目，争先恐后谋发展，宁武大地处处呈现生机盎然景象。

7月21日，宁化镇虸蚄庙村蔬菜大棚产业园内，村民们正在采摘西葫芦，将包装好的西葫芦，装入箱内准备上市。“30座大棚预计2022年公司经营性收入可达200万元，村集体收入可达80万元。”虸蚄庙村第一书记毛建光笑嘻嘻地说。

“虸蚄庙村原有30座废旧大棚，为盘活闲置资产，引入乐华蔬菜种植有限公司管理团队集中经营管理，村集体以土地和资金入股参与分红，村民入园打工。‘一子落、全盘活’既壮大了村集体经济，又保障了村民收入，搞活了公司。”宁化镇党委书记闫永铎如是说。

宁武县一二三产业的基本情况是，一产发展基础弱，海拔高、无霜期短、石多土少、可耕层薄；二产结构偏重，煤炭资源丰富，产业链关联度低、多元化发展弱；三产服务旅游业不够完整、产业辐射带动能力不强。结合县情，宁武县采取以工补农、村企联营、以强带弱、富帮穷等措施方法，通过顶层设计、基层选题，规划提出“特色种植、生态养殖、加工经营、资产经营、资源开发、光伏发电”等12个项目类型，全县198个村申报入库230个项目，形成了“一村一业、一村多业、多村一业”的发展格局，为壮大集体经济奠定坚实的基础。

   分层递进“审”项目

  拧紧经济风险“安全阀”

阳方口镇是宁武县的经济重镇，依托得天独厚的资源优势，阳方村早早发展起运输业，全村776人,就有300多辆半挂车。富裕起来的阳方人并没有“小富即安”心态。在新时期如何壮大集体经济？支村两委干部、驻村工作队、村民代表经过充分讨论研究提出“玉米烘干项目”“汽车服务站项目”。

阳方村将项目申报到阳方口镇，镇党委立马组建由包片干部任组长、包村干部为成员的工作组，重点围绕项目是否符合乡村规划、是否符合申报程序、是否具备可操作性等内容进行调查核实

工作组通过实地考察，年烘干玉米5000万公斤，附近的大象集团订单收购，每公斤利润0.04元，年利润200万元，村集体收益100万元，每村集体收益20万元。成立汽车服务站项目服务于村内300辆车，两个项目皆具操作性、可行性。

镇党委将两项目报于专班评审，皆符合乡村规划、产业发展政策，顺利通过验收。县发展壮大农村集体经济领导小组确定该项目可以实施，并给予政策资金倾斜。

阳方村上玉米烘干项目、建汽车服务站项目，走流程、过安检，是宁武县保持经济健康发展的必要手段，也是宁武县众多项目上马的一个缩影。

为防止项目盲目上马、重复上马，宁武在壮大集体经济实践中，创造性建立起“四审”长效机制。

村级申报，对拟实施项目实行“一事一议”，按照“四议两公开”制度民主决策。

乡镇初审，组建由包片干部任组长、包村干部为成员的调查组，重点围绕项目是否符合乡村规划、是否符合申报程序、是否具备可操作性等内容进行调查核实。

专班审核，涉农、涉工、涉旅产业三个专班，组织相关单位对是否符合《发展壮大新型农村集体经济2022-2025三年发展规划》《产业发展总体规划》；是否符合国土空间规划、生态保护红线等约束性要求，以及投资企业或经营主体的资信情况进行审核。

领导组审定，县发展壮大农村集体经济领导小组重点围绕项目整合削减、实施顺序、扶持额度、承接主体和政府投资项目选址等进行研究审定。

    规章制度“管”项目

  稳住农民利益“基本盘”

7月22日，天空下着蒙蒙小雨，芦芽山脚下的高桥洼村依然是人来人往。美食街面食馆老板郝卯成像往常一样，早早和好面，做好卤，面带微笑坐在餐桌前等待着游客到来。

“美食街项目是高桥洼村集体和旅游公司投资新建的，美食街经营收入的20%归村集体，20%归旅游公司，60%归经营户。”高桥洼村第一书记赵文明向记者介绍美食街项目收益分配情况。

“政府制定了投资方、入股方、经营主体利益链接机制，保障了老百姓的利益。我们经营户都是‘拎包入驻’，收入的60%都归我们，你说好不好？！”郝卯成老两口守着面食馆一个旅游季纯收入三四万元。

“吃不愁、穿不愁，中午喝点二锅头”这是麻地沟村村民刘福元在接受记者采访时对自己生活的表述。今年已经70岁的刘福元在村集体提供的衣服租赁摊上上班，一个月有2000元左右的收入，每天过得轻松开心。

宁武县依托乡村煤炭、文旅、农业先天优势，探索推行村企、村社、乡企等多种联动发展模式，完善“经营主体+村集体+基地+农户”经营、分红、供销等利益联结机制，实现“优势互补、资源共享、联合共建、合作共赢、强村富民”。像郝卯成、刘福元等许许多多农民依靠集体经济过上了不愁吃穿的好日子。

为发展壮大农村集体经济，防范化解经营风险，确实保障农民增收利益。宁武县想妙招、出绝招，制定出台了一系列规章制度，筑牢壮大集体经济防线。记者在该县县委组织部看到一份防范化解集体经济风险及项目利益分配的规章制度清单：

全方位防范经营风险。制定《项目管理办法》，完善农村集体经济运营机制，坚持资金、项目在哪里，监督检查就跟进到哪里，重点对项目实施、竣工验收、收益分配等关键环节进行全面监管，降低集体经营风险。

全链条防范利益受损。制定《收益分配办法》，农村集体经济组织负责编制收益分配方案，按照会计制度规定的分配项目和顺序分配集体收益，注重保障成员收益权。

全流程防范资金违规。制定《项目资金管理办法》，项目实施主体定期向财政、农业农村等部门上报资金拨付和使用进度，主动接受集体经济组织成员、村民代表、村务监督委员会的民主监督。

全过程防范资产流失。制定《农村集体经济资产管理办法》，对集体所有的各类资产进行清查、确权、核实，建立资产资源台账，确保财政等单位形成的资产及集体资产安全完整、有效管理利用。

……

“抓党建促基层治理，关乎根本、关乎全局、关乎长远。宁武县坚持项目化推进、清单化落实、常态化督导，发展壮大农村集体经济，通过网格化治理，打通城乡治理‘最后一公里’。下一步，我们将在省委、市委的坚强领导下，以‘时时放心不下’的责任感，踔厉奋发，笃行不怠，全面提升党建引领基层治理的能力和水平，奋力谱写宁武全方位高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”宁武县委书记高建文说。

来源：山西农民报、宁武县委组织部